关于《中华人民共和国传染病防治法（修订草案）》的说明
国务院关于提请审议
《中华人民共和国传染病防治法(修订草案)》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了预防、控制和消除传染病的发生、流行，保障公众健康，维护公共利益，促进社会发展，经过广泛征求意见，总结实践经验，并借鉴国外好的做法，卫生部、法制办联合拟订了《中华人民共和国传染病防治法(修订草案)》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。
国务院总理 温家宝 2004年3月22日
关于《中华人民共和国传染病防治法(修订草案)》的说明
———2004年4月2日在第十届全国人民代表大
会常务委员会第八次会议上
卫生部常务副部长 高强
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院的委托，现对《中华人民共和国传染病防治法 (修订草案)》作说明。
1989年9月起施行的《中华人民共和国传染病防治法》(以下称现行传染病防治法)是一部比较好的法律，对于预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障公众健康，尤其是对夺取抗击非典的胜利，发挥了重要作用。十几年来，随着经济社会的发展，医学科学不断进步，对一些疾病认识不断加深，公民对健康的需求不断增加，我国传染病防治形势发生了很大变化，出现了许多新情况、新问题。例如，国家对传染病暴发流行的监测、预警能力较弱；疫情信息报告、通报渠道不畅；医疗机构对传染病病人的救治能力、医院内交叉感染控制能力薄弱；传染病暴发流行时采取紧急控制措施的制度不够完善，疾病预防控制的财政保障不足。这些问题在防治非典中暴露比较充分。因此，需要根据经济社会发展的新要求，认真总结传染病防治实践尤其是抗击非典实践中的经验与教训，对现行传染病防治法予以修订。
2003年6月，国务院将现行传染病防治法的修订列入工作日程，同意由卫生部、法制办组成联合起草工作小组，开始修订草案的起草工作。卫生部、法制办在认真研究、总结实践经验的基础上，多次征求中央有关单位和地方人民政府以及医疗机构、疾病预防控制机构的专家和社会学、法学专家的意见，并赴上海、内蒙古、贵州、云南等地调研，赴世界卫生组织总部和瑞士、英国考察。在此基础上，经反复研究、修改，形成了修订草案征求意见稿，并将该征求意见稿发送国务院各部门，各省、自治区、直辖市，九三学社、中华医学会以及北京大学等高校征求意见。根据各方面的意见，对征求意见稿作了进一步修改、完善，形成了《中华人民共和国传染病防治法(修订草案)》(以下称修订草案)。修订草案已经2004年3月16日国务院第43次常务会议讨论通过。修订草案共9章92条，在现行传染病防治法的基础上新增51条，并对现行传染病防治法有关条文做了相应修改。现就修订草案几个主要问题说明如下：
一、关于修订草案的总体思路
为了提高我国传染病防治的整体水平，保障公民的健康，促进经济和社会的协调发展，针对传染病防治存在的问题，总结我国传染病防治的经验，借鉴国外好的做法，修订草案在总体思路上把握了以下几点：
第一，突出对传染病的预防和预警。设定传染病监测制度，提高预防传染病的监测预警能力；加强对早期发现的散发传染病病人的隔离治疗，防止传染病扩散；强化医疗机构在传染病疫情监测、防止医院内感染等方面的责任，并在传染病防治的报告、治疗、控制等各个环节，贯穿“预防为主”这条主线，防止传染病疫情扩散蔓延。
第二，完善传染病的疫情报告、通报和公布制度。规定医疗机构、疾病预防控制机构、卫生主管部门以及其他有关主管部门和机构进行传染病疫情报告的内容、程序和时限；增加了政府各部门、各有关机构之间的疫情通报制度。同时，对疫情公布的主体、渠道、形式和原则作了规定。
第三，进一步完善传染病暴发、流行时的控制措施。针对不同传染病的特点，并根据各级各类专业机构、各级政府及其有关主管部门的职责分工，分别规定严格控制疫情扩散的各种措施。
第四，设专章规定传染病的救治工作。通�